廢舊物資回收加工利用、再生資源回收利用是我國資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。再生資源回收利用既是老百姓和政協(xié)委員關(guān)心的熱點，也是政府工作的重點。

目前，我國可以回收利用的再生資源價值達(dá)3000億元左右，廢塑料的回收率為25％，廢橡膠的回收率為32％，廢紙的回收率為35％，廢玻璃的回收率只有13％。我市廢鋼鐵年回收總量30多萬噸，廢紙年回收量32萬噸，廢玻璃年回收量22.5萬噸。廢鋼鐵資源回收率約為60%，廢舊有色金屬回收率約為30%，廢紙回收率約為40%，廢塑料回收率約為20%，廢橡膠回收率約為10%，廢玻璃回收率約為18%。近年來，市政府對此項工作高度重視，常抓不懈，列入重要工作議程，積極引導(dǎo)社會增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，努力提高社會對資源再生事業(yè)的重視、支持和參與程度，商務(wù)和供銷等部門發(fā)揮了主力軍作用。我市現(xiàn)有開展廢舊物資收購業(yè)務(wù)的公司（站）共有1000多家，從業(yè)人員達(dá)2萬多人。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體，解決了一部分人的就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一些不足和問題。由于社會上普遍存在的“利大搶收、利小少收、無利不收”現(xiàn)象，造成除廢鋼鐵、廢紙的回收率較高外，其他可再生資源流失嚴(yán)重。一是無序流動收購成主力。再生資源回收利用的從業(yè)人員大部分是無照個體經(jīng)營者和農(nóng)村流動人口，有的人員素質(zhì)不高。二是回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全。由于城市建設(shè)大量拆遷,供銷社及社會收購網(wǎng)點大量減少, 布局不合理，涉及多個部門管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，回收秩序混亂、經(jīng)營不規(guī)范，存在無工商登記回收點，無再生資源回收集散市場。三是法律法規(guī)不完善。由于沒有相關(guān)的地方管理規(guī)定，缺少再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等，造成回收網(wǎng)點發(fā)展無序，市場秩序較為混亂，監(jiān)管難度較大。四是規(guī)?；潭鹊?。再生資源回收利用企業(yè)規(guī)模較小，缺少龍頭企業(yè)，再生資源的加工利用以小作坊或家庭作坊式手工工藝為主，加工利用技術(shù)落后的問題比較突出。五是收銷贓現(xiàn)象嚴(yán)重，危及社會治安。近幾年來，我市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重，被盜事件屢屢發(fā)生，都與無照回收網(wǎng)點有關(guān)，成為銷贓收贓的主要場所。六是環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差。這些聚集在城郊結(jié)合部的回收網(wǎng)點，在加工廢品過程中有的亂燒電纜電線外皮，有的亂扔電子產(chǎn)品不可用的廢品，有的把廢品亂攤亂放，造成嚴(yán)重的二次污染，損害了城市形象。

加快建設(shè)再生資源回收利用，是促進(jìn)我市生態(tài)城建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分，對我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有著重要意義，功在當(dāng)代利在千秋。一是再生資源是“城市礦產(chǎn)”。“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。再生資源回收利用工作是一種變無用為有用，變一用為多用，變破舊為嶄新的工作，既節(jié)約資源、能源，又保護(hù)環(huán)境。二是再生資源回收利用成為了朝陽產(chǎn)業(yè)。黨的十七大報告中提出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，強(qiáng)調(diào)“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”這是黨和國家從新的歷史起點出發(fā)，高舉中國特色社會主義旗幟，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而提出的根本任務(wù)和采取的重要舉措，也是對從事再生資源回收利用工作的廣大商務(wù)部門和供銷社干部職工最大的鼓舞和鞭策。三是再生資源回收利用關(guān)系國計民生。我們認(rèn)為最好的資源礦產(chǎn)就在城市。例如，再好的鐵礦也比不過廢鋼，據(jù)有關(guān)部門測定，回收一噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2-3噸，節(jié)約焦炭10噸；回收一噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節(jié)約礦石1500噸，電能260度；回收利用1噸廢紙，相當(dāng)于木漿造紙，節(jié)約純堿40公斤，節(jié)約電能512度，節(jié)約水47立方米；1噸廢線路板可提取400克黃金，是世界上最富的金礦；過去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料，如今賣到每噸1000美元。

無錫是經(jīng)濟(jì)大市，但資源很少，環(huán)境容量有限，資源和環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用凸現(xiàn)，倡導(dǎo)再生資源回收利用尤為迫切。構(gòu)建現(xiàn)代再生資源回收利用體系將是我市緩解資源短缺狀況的有效途徑，既是社會主義和諧社會的重大舉措，也是建設(shè)“兩型”社會的必然選擇。為此，提出以下幾點建議。

（一）制定政策法規(guī)，明確扶持政策。廢舊物資回收行業(yè)是一個特殊行業(yè)，整頓和規(guī)范廢舊物資行業(yè)不僅是一項經(jīng)濟(jì)問題，還是一項社會問題。因此，要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和再生資源行業(yè)的特殊性作為制定政策法規(guī)的出發(fā)點，充分發(fā)揮政策法規(guī)對行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控作用，促進(jìn)和引導(dǎo)這一行業(yè)健康有序發(fā)展。應(yīng)當(dāng)借鑒外省市經(jīng)驗，通過立法的形式，制定出臺適合我市市情的再生資源回收綜合利用管理辦法，通過法律手段，把再生資源回收利用的行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，為再生資源回收利用的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（二）完善監(jiān)管體系，理順管理體制。按照現(xiàn)有監(jiān)督管理體系，再生資源回收利用的行業(yè)管理，涉及經(jīng)信委、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、國土、商務(wù)、供銷等部門，要明確監(jiān)管責(zé)任，形成合力。按照決策者、監(jiān)督者、執(zhí)行者三個環(huán)節(jié)分開的模式去管理，各自履行監(jiān)管職責(zé)。商務(wù)部門牽頭，定期交流、通報情況，及時研究解決管理中存在的問題,形成對再生資源回收利用行業(yè)的長效管理機(jī)制。

（三）培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。在推進(jìn)我市再生資源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，應(yīng)該積極培育一批以廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊家電及電子產(chǎn)品等再生資源回收、拆解、集散、處理、再生利用為主的示范企業(yè)，實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新運作模式、開展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營、對低效再生資源加工處理技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過龍頭企業(yè)的帶動，提高再生資源回收率、再生率和加工處理水平，加速推進(jìn)回收利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快工業(yè)園區(qū)改造，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善稅收優(yōu)惠政策。在規(guī)范、整合、改造，提高現(xiàn)有再生資源回收利用工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合服務(wù)功能的完善，建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收利用體系。一是在城市社區(qū)設(shè)立“七統(tǒng)一”的回收站點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理和規(guī)范經(jīng)營的再生資源回收站點，根據(jù)居民居住密度，在一定服務(wù)半徑范圍內(nèi)設(shè)置回收站點。二是在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)回收網(wǎng)點可按照居民戶數(shù)設(shè)置簡易收購站點或固定收購站點。三是不能提供回收站點所需場地的，可設(shè)立流動回收站點。四是對流動收購大軍的規(guī)范工作必須進(jìn)一步深化，不僅規(guī)范自律進(jìn)城從事流動收購的農(nóng)民，而且還要有效的吸收城市待業(yè)、失業(yè)職工，使流動收購大軍規(guī)范化、組織化，定點化、常態(tài)化。當(dāng)前在再生資源回收體系方面要突出的工作重點：一是整合現(xiàn)有回收網(wǎng)點，實施規(guī)范管理。二是統(tǒng)一規(guī)劃，布局建設(shè)合理的交易集散市場和加工整理中心。三是形成從回收、加工到綜合利用的有序管理，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，組建生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)(集團(tuán))。四是加強(qiáng)對回收行業(yè)從業(yè)人員的教育和管理，大力開展回收利用可再生資源的全民宣傳教育等。同時，要鼓勵和扶持符合國家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業(yè)和個體工商戶，可以依法享受稅收優(yōu)惠政策。從征退兩環(huán)節(jié)完善再生資源增值稅政策，切實加強(qiáng)征稅環(huán)節(jié)和退稅兩個環(huán)節(jié)的管理，并在用地指標(biāo)、工商規(guī)費方面給予優(yōu)惠政策。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)全民宣傳教育。一是再生資源協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮為政府服務(wù)、為社會服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為會員服務(wù)的作用。反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范。經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。二是要大力開展回收利用可再生資源的全民宣傳教育。努力使回收利用可再生資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，成為全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的共識。從娃娃開始抓起。進(jìn)行宣傳教育，采取有效措施，推進(jìn)垃圾分類投放回收，鼓勵使用再生利用產(chǎn)品。努力提高市民對資源再生事業(yè)的重視、支持和參與程度。